近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》），進(jìn)一步指導(dǎo)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門規(guī)范行使應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對(duì)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和落實(shí)措施等方面，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
一、問(wèn)：《裁量權(quán)基準(zhǔn)》起草的背景和重要意義是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視依法行政工作，中央多次對(duì)依法行政和安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。近幾年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等文件中，均對(duì)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出明確要求。今年，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)依法行政，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)要求，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及江蘇、浙江、山東、湖南等多個(gè)省份行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定情況進(jìn)行了研究梳理，按照有關(guān)要求和程序，組織制定了《裁量權(quán)基準(zhǔn)》，并于2024年11月1日正式印發(fā)?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》對(duì)規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)，防止行政裁量權(quán)濫用，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，具有重要意義，主要體現(xiàn)在“三個(gè)有利于”。
首先，制定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》有利于進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代應(yīng)急管理法治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，行政處罰法、安全生產(chǎn)法以及應(yīng)急管理領(lǐng)域一系列法律法規(guī)規(guī)章相繼修改。制定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》是當(dāng)前應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)踐的需要，對(duì)于保障法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施和提高全系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量將起到重要作用。其次，制定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》有利于推動(dòng)提升全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化水平?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》從國(guó)家層面統(tǒng)一了應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰“度量衡”，對(duì)應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行了合理限制和規(guī)范，明確了相關(guān)違法行為對(duì)應(yīng)的法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對(duì)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中原則性規(guī)定和具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等進(jìn)行了細(xì)化量化，并按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，明確了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等情形，能夠使應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)、更加規(guī)范，確保行政處罰裁量權(quán)在法定范圍內(nèi)正當(dāng)行使。第三，制定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》有利于統(tǒng)一行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)有不少省份制定了本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，但因裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上導(dǎo)致了應(yīng)急管理執(zhí)法實(shí)踐中存在“類案不同罰”“畸輕畸重”等問(wèn)題?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》印發(fā)后，各地區(qū)可以據(jù)此對(duì)本行政區(qū)域的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化完善，進(jìn)一步指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、問(wèn)：《裁量權(quán)基準(zhǔn)》主要包括哪些內(nèi)容？法律法規(guī)依據(jù)是什么？
《裁量權(quán)基準(zhǔn)》共梳理了37部當(dāng)前應(yīng)急管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，其中包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2部法律，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等6部行政法規(guī)，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等29部部門規(guī)章。國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局按照職責(zé)分別制定消防、礦山安全、地震領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
《裁量權(quán)基準(zhǔn)》對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣、工貿(mào)、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故等233項(xiàng)違法行為進(jìn)行細(xì)化裁量，并以《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》中列明的行政執(zhí)法事項(xiàng)作為主要排序依據(jù)。其核心部分為“裁量細(xì)則”，可概括為違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)“六個(gè)方面”。其中，“違法行為”以引用法條規(guī)定為主，參考《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》的“事項(xiàng)名稱”表述，引用內(nèi)容具體到條、款、項(xiàng)，一款或一項(xiàng)為一個(gè)違法行為。“法律規(guī)定”“處罰依據(jù)”引用與違法行為對(duì)應(yīng)的義務(wù)條款和禁止性條款內(nèi)容，對(duì)同一違法行為均有規(guī)定的，按照法律效力層級(jí)依次列明?！安昧侩A次”按照《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》等要求，綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、手段、情節(jié)、后果和改正措施等因素，根據(jù)社會(huì)危害性、情節(jié)嚴(yán)重性等并結(jié)合各地已經(jīng)印發(fā)的裁量權(quán)基準(zhǔn)做法，將233項(xiàng)違法行為劃分為A、B、C三檔或A、B、C、D四檔裁量階次。其中，劃定為三檔的有220項(xiàng)，劃定為四檔的有13項(xiàng)?！斑m用條件”包括：違法所得數(shù)額、違法行為次數(shù)、違規(guī)物品數(shù)量、項(xiàng)目投資金額、用人單位人數(shù)規(guī)模、違法行為存續(xù)期間、事故以及違法行為嚴(yán)重性等。“具體標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)定只針對(duì)行政處罰中的“罰款”，并且充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)情況差異，堅(jiān)持兼收并蓄、宜粗不宜細(xì)等原則，盡量吸收包含各地已經(jīng)印發(fā)的裁量權(quán)基準(zhǔn)，力爭(zhēng)保持處罰的一致性。
同時(shí)，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》同步印發(fā)了適用說(shuō)明和應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單。一方面，對(duì)制定的目的依據(jù)、適用范圍、概念定義、階次劃分、適用規(guī)則、從輕從重處罰情形、不予行政處罰情形、不予設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)情形、引用法律法規(guī)更新時(shí)間等進(jìn)行明確，為地方各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員規(guī)范精準(zhǔn)使用《裁量權(quán)基準(zhǔn)》提供指引。另一方面，篩選7項(xiàng)違法行為，規(guī)定不予行政處罰的適用主體、適用情形和監(jiān)管措施，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)工作。
三、問(wèn)：《裁量權(quán)基準(zhǔn)》在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些亮點(diǎn)？
中央領(lǐng)導(dǎo)指出:“強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法,讓違法者敬法畏法,但絕不是暴力執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法,要讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！毙聲r(shí)代新征程給安全生產(chǎn)執(zhí)法提出了新要求，需要我們科學(xué)處理好嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及基層減負(fù)的關(guān)系。首先，充分體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》綜合考慮違法行為的違法事實(shí)、性質(zhì)、手段、情節(jié)、后果和改正措施等因素，將各類違法行為從低到高劃定為三檔或四檔等不同的基礎(chǔ)裁量階次，切實(shí)做到過(guò)罰相當(dāng)。其次，探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法措施。《裁量權(quán)基準(zhǔn)》同步印發(fā)了《應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單》，篩選7項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)較低、簡(jiǎn)便易查處的違法行為，規(guī)定不予行政處罰的適用情形和監(jiān)管措施，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)工作。清單適用于近三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且未被納入嚴(yán)重失信主體名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除外），而且必須同時(shí)滿足初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正等情形。對(duì)于清單中首次被發(fā)現(xiàn)，不予行政處罰的具體違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，依法下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書(shū)等文書(shū)，按期復(fù)查并依法履行不予行政處罰相關(guān)程序，切實(shí)依法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三，突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。中央高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。我們制定免罰清單，推行包容審慎等柔性執(zhí)法措施，絕不是要縱容違法行為，而是要做到“該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)”。對(duì)逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項(xiàng)或者其他違法行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法立案查處。對(duì)涉及重大事故隱患的嚴(yán)重違法行為，各級(jí)應(yīng)急管理部門要依法依規(guī)進(jìn)行查處，嚴(yán)守安全底線。
四、問(wèn)：除了印發(fā)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》外，應(yīng)急管理部在規(guī)范執(zhí)法方面還有哪些安排？
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在行政執(zhí)法工作中居于全局性、基礎(chǔ)性地位。近年來(lái)，應(yīng)急管理部高度重視應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，采取各項(xiàng)有力舉措推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。除了印發(fā)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》，我們還將從以下幾個(gè)方面持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
一是進(jìn)一步健全法律法規(guī)支撐。持續(xù)加快應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)步伐，根據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法修改情況，加快《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等部門規(guī)章修訂進(jìn)度，制修訂一批急需的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法提供法治支撐和保障。二是研究制定執(zhí)法規(guī)范化相關(guān)制度。堅(jiān)持制度先行，研究制定“安全生產(chǎn)文明執(zhí)法工作指引”“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法調(diào)查詢問(wèn)筆錄制作指引”“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法取證指引”等執(zhí)法規(guī)范化制度，規(guī)范集體討論、法制審核等案件審理程序，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，持續(xù)提升全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化水平。三是強(qiáng)化計(jì)劃管理，減少執(zhí)法檢查頻次。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，深入推行精準(zhǔn)執(zhí)法，綜合分析研判企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患、發(fā)生事故概率高的企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位，對(duì)于其他安全風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查，切實(shí)減少檢查頻次。四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)執(zhí)法檢查。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門進(jìn)一步健全落實(shí)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法管轄權(quán)限開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法，原則上“一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”，堅(jiān)決避免多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法檢查。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接，上級(jí)部門一般采取與下級(jí)部門聯(lián)合方式進(jìn)行執(zhí)法檢查。除發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患跟進(jìn)復(fù)查外，下級(jí)部門原則上不再進(jìn)行重復(fù)檢查，切實(shí)提高檢查效率，防止影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五是強(qiáng)化科技賦能，提高執(zhí)法檢查效能。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程“上線入網(wǎng)”，通過(guò)信息化手段實(shí)施執(zhí)法程序，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方式，通過(guò)“線上+線下”相結(jié)合的執(zhí)法模式，提高執(zhí)法檢查效能。
五、問(wèn)：《裁量權(quán)基準(zhǔn)》印發(fā)后，在推動(dòng)落實(shí)方面有哪些具體考慮？
《裁量權(quán)基準(zhǔn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院依法行政相關(guān)決策部署的重要舉措，我們將積極采取多種措施強(qiáng)化組織落實(shí)，著力發(fā)揮《裁量權(quán)基準(zhǔn)》對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量的重要作用。
首先，加強(qiáng)宣傳解讀。《裁量權(quán)基準(zhǔn)》作為主動(dòng)公開(kāi)的規(guī)范性文件，我們將按規(guī)定做好主動(dòng)發(fā)布，綜合運(yùn)用專家解讀、信息化系統(tǒng)引導(dǎo)等多種形式對(duì)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行宣傳解讀，擴(kuò)大《裁量權(quán)基準(zhǔn)》知曉面、覆蓋度，幫助指導(dǎo)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員學(xué)好用好《裁量權(quán)基準(zhǔn)》，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，以高質(zhì)量執(zhí)法工作防范遏制重特大事故發(fā)生。其次，抓好貫徹實(shí)施。我們將把《裁量權(quán)基準(zhǔn)》整體納入應(yīng)急管理部建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，以信息化、數(shù)字化手段賦能《裁量權(quán)基準(zhǔn)》落地實(shí)施。執(zhí)法人員在檢查辦案過(guò)程中，系統(tǒng)將自動(dòng)把檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為與裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行匹配，并在處罰決定書(shū)等各類執(zhí)法文書(shū)中顯示裁量過(guò)程和結(jié)果，充分保障相對(duì)人權(quán)益。同時(shí)，我們將采取多種方式跟蹤了解各地具體實(shí)施情況，及時(shí)掌握實(shí)際應(yīng)用中存在的困難和不足，針對(duì)性研究解決措施，推動(dòng)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，切實(shí)解決“類案不同罰”、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。第三，持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)。積極引導(dǎo)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門參照《裁量權(quán)基準(zhǔn)》第三部分應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單做法，依法依規(guī)制定實(shí)施免罰清單，在堅(jiān)決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)系，對(duì)于依法不予行政處罰的，通過(guò)約談警示、指導(dǎo)服務(wù)等措施，督促引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。