省教育廳：《關于規范校外培訓機構發展的實施意見》政策問答

2023年4月26日，省政府辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的實施意見》（蘇政辦規〔2023〕5號，以下簡稱《實施意見》），5月26日起正式實施。現將有關政策解讀如下。
　　一、《實施意見》修訂的政策背景是什么
　　2018年11月省政府辦公廳印發的《關于規范校外培訓機構發展的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕98號），對指導各地、各部門規范校外培訓機構發展起到了積極作用。2021年7月“雙減”工作開展以來，國家有關部委、省相關部門密集出臺了一系列規范校外培訓機構發展的政策文件，提出了一系列新的校外培訓監管要求，原《實施意見》部分內容已不符合“雙減”工作要求，也不適應校外培訓機構監管工作實際，亟需修訂。為適應“雙減”新形勢，根據省政府行政規范性文件清理修訂有關要求，省教育廳會同有關部門，依據《民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》以及中央“雙減”意見等法律法規和有關文件要求，結合我省實際，對原《實施意見》進行了修訂。
　　二、《實施意見》要達成的政策目的是什么
　　進一步健全校外培訓機構的準入管理制度、日常管理制度、監管執法機制和組織領導體系，切實引導校外培訓機構規范發展，減輕中小學生校外培訓負擔，保障人民群眾合法權益。
　　三、校外培訓機構的主管部門有哪些
　　《實施意見》明確，學科類校外培訓機構的主管部門為教育行政部門，科技類、文化藝術類、體育類等非學科類校外培訓機構的主管部門相應為科技、文化和旅游、體育部門。對于經營多種非學科類業務的培訓機構，由各地明確主要監管部門及相關配合部門，校外培訓機構應同時滿足所涉及各類業務的審批標準。
　　四、校外培訓機構的準入管理有哪些規定
　　審批登記方面。《實施意見》明確了省、設區市、縣（市、區）等不同層級校外培訓機構主管部門的審批職責。要求堅持先證后照，由民政、市場監管、行政審批等部門依據主管部門或實施機關發放的審批文書等材料，對校外培訓機構核發登記證書或營業執照。對于校外培訓機構設立分支機構或培訓點的，實行“一點一證”。依據“雙減”政策，要求各地不再審批新的面向中小學生的學科類校外培訓機構、面向學齡前兒童的校外培訓機構。
　　師資管理方面。《實施意見》要求各行政主管部門要完善校外培訓機構從業人員常態化入職查詢和從業禁止制度，督促指導校外培訓機構配備與培訓類別、層次及規模相適應的專兼職師資隊伍，并對校外培訓機構專職教學教研人員總數、資質、公示等方面作出了具體規定。
　　安全管理方面。《實施意見》明確校外培訓機構應當具備與所開辦培訓項目及規模相適應的培訓場所和設施設備，符合國家有關建筑、安全防范、消防、傳染病防治、環保、食品經營等方面規定和校外培訓機構設置標準，并對線下校外培訓機構的生均面積、場所安全設置要求等方面做出了具體規定，對線上機構網絡安全提出了原則要求。
　　五、校外培訓機構的日常管理有哪些規定
　　培訓材料方面。《實施意見》要求各地對校外培訓材料要堅持凡編必審、凡用必審。各行政主管部門和校外培訓機構要分別建立培訓材料審核隊伍，對培訓材料進行全面審核。各類校外培訓機構應當按照審批文書載明的培訓項目及內容開設課程、選用教材、組織教學，嚴禁提供境外教育課程。強調學科類培訓材料不得超出相應的國家課程標準，非學科類培訓材料應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規律。
　　招生宣傳方面。《實施意見》規定，校外培訓機構應當實事求是制訂招生簡章，且招生簡章須標明校外培訓機構全稱、審批文書編號、辦學內容、收費項目、收費標準、退費辦法和服務承諾等內容。明確要求校外培訓機構不得發布面向中小學生、學齡前兒童的校外培訓廣告。
　　培訓時長方面。《實施意見》強調，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日和寒暑假組織學科類培訓。各類線下培訓結束時間均不得晚于20:30，線上培訓每課時不超過30分鐘、課程間隔不少于10分鐘、培訓結束時間不晚于21:00。對于學科類校外培訓機構，培訓進度不得超過所在縣（市、區）中小學同期進度，培訓時間不得和當地中小學教學時間相沖突，不得留作業。
　　培訓收費方面。《實施意見》規定，學科類校外培訓機構應當嚴格執行政府指導價，非學科類校外培訓機構應當根據辦學成本、地區經濟發展水平、市場供需狀況等因素依法合理確定收費標準。規定校外培訓機構一次性培訓收費跨度不得超過3個月或60課時，且不得超過5000元，提前收取費用時不得早于培訓開始前1個月，應當使用教育部、國家市場監管總局最新制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》與學生家長訂立培訓服務合同，主動開具規范發票（含電子發票）。要求各級市場監管部門會同相關行政主管部門嚴肅查處校外培訓機構在收費方面出現的違法違規行為。
　　六、校外培訓機構不得開展哪些違規培訓行為
　　依據有關法律法規和“雙減”政策要求，《實施意見》強調校外培訓機構不得出現的違規行為：嚴禁非學科類校外培訓機構開展學科類培訓，任何機構或個人不得以家教、家政、托管、咨詢等名義面向中小學生開展學科類培訓。校外培訓機構不得進入中小學開展學科類培訓，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓，不得面向社會舉辦或參與舉辦以學齡前兒童和中小學生為對象的學科競賽活動或等級測試。中小學和在職中小學教師不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構，在職中小學教師不得受聘于校外培訓機構。
　　七、對校外培訓機構監管執法有哪些制度機制
　　年檢年報制度。《實施意見》明確，對校外培訓機構實施年檢制度，并規定省、設區市、縣（市、區）各級主管部門有關職責。強調對校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學，或不接受年檢、不報送年度報告等，要依法依規嚴肅處理。
　　預收費資金監管制度。《實施意見》規定校外培訓機構要采取銀行托管或風險保證金等方式，將存量、增量預收費資金全部納入監管。明確要求各地要推動校外培訓機構全面納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺，實現校外培訓機構售課、收費、消課、退費等全流程監管。
　　綜合執法、聯合執法、協作執法機制。《實施意見》強調，各地要按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，健全審批、監管、處罰銜接機制。各相關行政主管部門要明確校外培訓監管執法內設機構。各級教育行政部門要加強對非學科類校外培訓機構綜合執法、聯合執法、協作執法的組織協調，各有關部門要依法嚴肅查處資質不全等違法違規行為。
　　黑白名單制度。《實施意見》要求各地及時建立并公布校外培訓機構白名單，將存在違法違規行為的校外培訓機構納入黑名單，鼓勵各地借助信息技術手段將校外培訓機構黑白名單等信息歸集至相關信用信息共享平臺，引導校外培訓機構依法合規經營。
　　八、如何加強校外培訓機構規范發展的組織領導
　　《實施意見》要求各地將校外培訓機構規范發展工作納入“雙減”工作聯席會議機制重要議事日程，積極引導家長樹立正確的教育理念、成才觀念，努力形成家校育人合力。《實施意見》梳理了各級教育、科技、文化和旅游、體育、機構編制、發展改革等25個部門的具體職責分工，明確基層各鄉鎮人民政府、街道辦事處要依托網格化管理體系，協同開展所在區域校外培訓市場的日常巡查、聯合執法、督促落實等工作。要求各級政府教育督導機構將規范校外培訓機構發展工作納入對下一級政府履行教育職責督導評價內容，切實加強教育督導問責。