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近日，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育規范管理鞏固年行動的通知》（以下簡稱《通知》）。教育部基礎教育司負責人就《通知》相關問題回答了記者提問。
1.問：請介紹一下《通知》印發的背景。
答：2024年，教育部啟動實施規范管理年行動，聚焦安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范三大類問題，列出12項負面清單，加強中小學幼兒園辦學行為管理。2025年，繼續啟動實施規范管理提升年行動，進一步深化重點難點整治，提升辦學治校能力，提升數智賦能水平。兩年行動取得了積極成效，基礎教育領域違規辦學行為得到有效遏制，校園管理秩序持續優化，師德師風建設走深走實，群眾急難愁盼的教育問題逐步化解，規范辦學理念深入人心。同時，也必須要看到，部分地方仍存在問題反彈、制度空轉、責任虛化等問題，基層執行“最后一公里”仍需強化，必須進一步深入開展規范管理工作，健全常態化治理機制，做到久久為功、常管長治。
教育強國建設規劃綱要明確提出，堅持黨對教育事業的全面領導，全面構建公平優質的基礎教育體系，正確處理規范有序和激發活力的關系。2026年是“十五五”開局之年，是教育強國建設三年行動計劃承上啟下關鍵之年，組織實施基礎教育規范管理鞏固年行動，深化規范管理，對維護中小學幼兒園安全穩定、營造支持改革攻堅的良好氛圍具有十分重要的意義。
2.問：《通知》明確了哪些工作目標和重點任務？
答：《通知》在前兩年“整治規范”和“深化提升”基礎上提出更高要求，聚焦健全長效機制、夯實管理基礎、提升治理效能，提出“三個進一步”的工作目標：一是進一步增強政治意識、法治意識和規矩意識，落實立德樹人根本任務，守牢意識形態陣地，促進學生身心健康全面發展；二是進一步健全依法管理、從嚴管理、規范管理的制度體系，推進各項規范管理要求內化為辦學治校的基本遵循和自覺行動，顯著提升管理能力和育人水平；三是進一步提升人民群眾對基礎教育的滿意度和獲得感，深化整治違背教育規律和侵害群眾利益的突出問題，營造良好教育生態。
結合基礎教育規范管理發展新形勢新問題新要求，《通知》有針對性地提出5項“鞏固”的重點任務，指導各地各校落實好法律法規和政策規定要求。具體概括為“四提升一構建”：一是鞏固提升教育公平水平，深化義務教育陽光招生，落實“教育入學一件事”，健全控輟保學長效機制；二是鞏固提升日常管理水平，加強課程實施保障，持續整治“陰陽課表”、節假日違規補課等行為，規范作業和考試管理；三是鞏固提升辦學治校能力，將規范管理基本要求納入各級各類教師培訓，定期舉辦專題培訓班，構建以規范管理為基準、五育并舉為內核、人民群眾認可為目標的學校聲譽評價體系；四是鞏固提升校園安全水平，完善校園安全風險防控和應急處置機制，嚴格落實意識形態責任制，健全校園欺凌認定處置機制，深化治理侵害學生和家長利益的突出問題；五是鞏固構建良好教育生態，規范各類進校園活動，以及面向中小學生的各類競賽、研學實踐和志愿服務活動，健全學校主導、家庭盡責、社會支持的協同育人機制。
3.問：如何鞏固前期規范治理成果，嚴防問題反彈回潮？
答：“鞏固”是本次行動的核心主線。《通知》提出要持續鞏固拓展基礎教育規范管理年和規范管理提升年工作成果，進一步健全長效機制、夯實管理基礎、提升治理效能，推動基礎教育公平優質發展。一是讓規范更明確，加強對規范管理基本要求和負面清單（2026版）“二十條嚴禁”的宣傳解讀，確保政策落實到每所學校，校長教師人人知曉，在辦學治校中做到循規律、明底線、守規則。二是讓落實在日常，加強“哨點學校”監測提醒，對照問題臺賬和負面清單全面查找問題、及時整改，形成抓落實的長效機制，打通政策規定執行“最后一公里”，防止打折扣、搞變通。三是讓能力再提升，堅持自律為本、落實為要，將規范管理基本要求納入各級各類教師培訓，定期舉辦市縣教育局長、中小學書記校長專題培訓班，加強政策理論、依法治校、規范辦學、管理能力等方面專業培訓，讓規范辦學成為基礎教育的常態和行動自覺。四是讓監管更有力，充分利用互聯網、大數據與人工智能等技術創新監管方式，暢通意見建議反映渠道，通過“四不兩直”調研，責任督學進校視導評估等方式，幫助學校及時發現問題、立行立改，切實減輕基層負擔、提升管理效能。
4.問：2026版負面清單有什么特點？
答：《通知》在2024和2025年負面清單基礎上，針對各地出現的違規辦學新情況新問題，新增嚴禁幼兒園小學化、教師有償補課、志愿服務弄虛作假、入團入隊違反程序等禁止行為，形成了2026版負面清單的“二十條嚴禁”，分別對六類問題明確禁止行為。一是影響政治安全的問題，嚴禁出現反黨反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，嚴禁違反國家課程方案和課程標準規定，超標超前教學。二是影響教育公平的問題。嚴禁中小學組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓成績、考級證明等作為招生依據。嚴禁在學生入團、入隊和班干部選拔等工作中，出現謀取私利、弄虛作假、違反程序等問題。三是影響學生身心健康的問題。嚴禁違反國家和省級教育行政部門規定的學生睡眠時間安排學生作息，造成學習時間過長，或以各種方式擠占學生課間休息時間、課間不準學生出教室等行為。嚴禁學校漠視、縱容以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為。四是造成課業負擔過重的問題。嚴禁布置超過教育行政部門規定總量和時長的作業，或布置重復性和懲罰性作業。嚴禁違反關于日常考試管理的有關規定，頻繁組織考試，加重學生學業負擔。嚴禁學校提前開學、延遲放假，利用節假日、寒暑假組織學生集體上課補課。五是師德失范的問題。嚴禁教師歧視學生，對學生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。嚴禁教師有償補課或通過直播打賞、知識付費等途徑向家長變相索財，發布販賣焦慮的內容牟利。六是侵害群眾利益的問題。嚴禁學校不履行食品安全管理責任，嚴禁違規選用教材、征訂教輔，嚴禁違反校服選購的有關規定，強制購買校服，嚴禁學校違反收費管理規定，擅自增加收費項目。
5.問：本次行動對各地各校貫徹落實有哪些具體工作要求？
答：《通知》圍繞構建閉環落實體系，對各地各校貫徹落實工作提出明確要求。一是壓實責任鏈條，形成抓落實的長效機制，聚焦易發多發問題環節，加強精準指導；二是創新監管方式，充分運用數字化手段，在推動落實、優化監管、改進服務、減輕基層負擔等方面創新方式，提高管理效能；三是加強宣傳引導，強化規范管理基本要求和負面清單禁止行為的宣傳解讀，推廣各地規范辦學的典型經驗做法，加強網絡生態治理，營造良好輿論氛圍。